Экономическая основа местного самоуправления — студенческий портал

На местное самоуправление в Российской Федерации возлагается решение множества вопросов местного значения: от обеспечения функционирования учреждений образования и здравоохранения до полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения. Для решения такого огромного количества вопросов жизнедеятельности населения органы местного самоуправления должны располагать собственными финансовыми ресурсами.

Статья 132 Конституции РФ закрепляет, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают другие вопросы местного значения муниципального образования [1, с.

 118]. Таким образом, Конституция РФ указывает на необходимость наличия в муниципальном образовании собственного бюджета, который является финансовой платформой в решении вопросов местного значения и реализации полномочий органов местного самоуправления.

Через местные бюджеты между отдельными группами населения распределяются общественные фонды. В первую очередь, из местного бюджета осуществляется финансирование непроизводственной сферы (образование, здравоохранение и пр.), также финансируются отрасли производственной сферы, а именно местной и пищевой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства.

Местный бюджет — это один из важнейших инструментов воздействия на развитие экономики и социальной сферы, с помощью которого государство способно изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществлять преобразования в социальной сфере.

Местные бюджеты выполняют следующие основные функции:

1. Формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности органов местного самоуправления.

2. Распределение и использование денежных фондов между отраслями хозяйства.

3. Контроль финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, которые являются подведомственными органам местного самоуправления [5, с. 32].

Формирование доходов местного бюджета осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ, законодательством о налогах и сборах, а также законодательством об иных обязательных платежах, которые основываются на принципах государственной финансовой поддержки, самостоятельности, а также гласности формирования и использования финансовых ресурсов.

Доходы местных бюджетов формируются за счет местных налогов и сборов, отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, а также налогов, которые предусмотрены специальными налоговыми режимами, неналоговых доходов, безвозмездных поступлений (рис. 1).

Рисунок 1. Источники формирования доходов местного бюджета

Во многих муниципалитетах значительный объем доходов (около 25 %) занимает финансовая помощь из регионального бюджета, которая чаще всего распределяется без применения формализованных процедур и не поддается планированию даже на предстоящий финансовый год.

Существующая модель межбюджетных отношений такова, что российский муниципалитет не заинтересован в увеличении своих доходов: чем больше он зарабатывает, тем больше у него забирает государство.

В подобных условиях у муниципалитетов отсутствуют стимулы для экономического развития своих территорий.

Основной удельный вес в финансовой поддержке местным бюджетам занимают дотации. Высокая доля дотаций в объеме доходных поступлений позволяет судить об утрате финансовой автономии местными властями. С другой стороны, при обеспечении баланса местные бюджеты сохраняют относительную стабильность [4, с. 82].

Более эффективным способом регулирования баланса местных бюджетов считается субвенция, имеющая целевой характер.

Субвенции как достаточно гибкая форма финансовой помощи позволяют рационально использовать выделяемые средства, поощряя определенные расходы.

Вместе с тем, так же, как и дотация, субвенция снижает заинтересованность местных властей в активизации усилий по получению собственных источников доходов.

В большинстве субъектов РФ размеры финансовой помощи муниципалитетам рассчитываются на основании данных о фактически полученных доходах и проведенных расходах в отчетном году. Оценка расходных потребностей муниципалитетов осуществляется в привязке к имеющейся у них сети бюджетных учреждений, что ставит жителей муниципалитетов в неравное положение.

Местные бюджеты формируются главным образом за счёт трансфертов, которые определяются следующим образом: рассчитываются доходные возможности муниципалитетов, расходные потребности с учетом сложившейся инфраструктуры, и затем определяется расчетное превышение расходных потребностей, скорректированных на предельный размер дефицита, над доходными возможностями. Данное превышение покрывается за счет регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

Современное состояние местных бюджетов позволяет финансировать лишь текущие расходы.

Около 94 % всего объема средств приходится на текущее финансирование местных бюджетов, в то время как на развитие муниципального образования направляется не больше 3-5 % совокупных расходов.

Кроме того, финансирование текущих расходов во многих муниципальных образованиях происходит не за счет текущих доходов, а за счет заемных средств.

Одним из главных требований при определении статей расходов местного бюджета является необходимость соблюдения минимальных государственных стандартов обеспечения основных жизненных потребностей населения.

При составлении проекта муниципального бюджета выделение средств конкретному распорядителю бюджетных средств или бюджетному предприятию определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных и муниципальных услуг.

Исполнение местных бюджетов в 2017-2018 гг. в разрезе видов муниципальных образований представлено в таблице 1. При этом стоит отметить, что по данным субъектов Российской Федерации в общем количестве муниципальных образований, утвердивших местные бюджеты в 2018 году, 57,1 % бюджетов исполнено с дефицитом, 41,5 % — с профицитом, и только 1,4 % бюджетов сбалансированы [2, с. 72].

Таблица 1.

Исполнение местных бюджетов РФ в 2017-2018 гг.

Виды муниципальных бюджетов	Дефицит/профицит, млрд. руб.
2017 год	2018 год
Бюджеты городских округов	-52,0	-16,7
Бюджеты внутригородских муниципальных образований	1,4	0,2
Бюджеты муниципальных районов	-10,4	11,6
Бюджеты городских поселений	-0,7	-3,2
Бюджеты сельских поселений	-1,5	-1,9

• В 2017 году отмечено и некоторое сокращение доли межбюджетных трансфертов в общем объеме доходов местных бюджетов — на 0,5 % по сравнению с уровнем 2016 года.
• Одновременно с этим в 2017 году произошли:
• — некоторое сокращение расходов местных бюджетов (на 0,1 %);
• — рост кредиторской задолженности бюджетов муниципальных образований (на 65,2 %);
• — рост долговых обязательств муниципальных образований (на 9 %) и расходов на их обслуживание (на 34,8 %);
• — рост дефицита местных бюджетов (на 16 %).
• Рассмотренные тенденции и проблемы развития местных бюджетов в РФ позволяют сделать следующие выводы:
• — баланса между доходами и расходами местных бюджетов можно достичь путем построения оптимальной модели разграничения налоговых доходов между различными уровнями бюджетной системы, а не через различные формы перераспределения бюджетных средств;
• — необходимо рассмотреть вопрос об отказе от расширительной трактовки понятия «собственные доходы бюджета», поскольку она не создает заинтересованности органов местного самоуправления в развитии экономики муниципального образования, повышении ее налогового потенциала;

— необходима разработка системы статистических показателей, позволяющих судить о состоянии и качестве управления местными бюджетами [3, с. 211].

Реализация предложенных мер будет способствовать укреплению финансовых основ местного самоуправления и повышению эффективности управления местными бюджетами и муниципальной казной.

Список литературы:

1. Дементьев Д.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. — М.: КноРус, 2016. — 332 с.
2. Ракитина И.С., Березина Н.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник и практикум. — М.: Юрайт, 2016. — 334 с.
3. Селезнев А.З. Бюджетная система Российской Федерации. — М.: Магистр, Инфра-М, 2016. — 448 с.
4. Сумская Т.В. Оценка устойчивости местных бюджетов с помощью бюджетных коэффициентов // Вестник института экономики и промышленного производства СО РАН. — 2014. — № 2.
5. Филипова Н.И. НДФЛ как финансовая основа устойчивого развития городских округов. Факторы влияния и возможности увеличения поступлений // Журнал финансы и кредит. — 2014. — № 2.

Источник: https://sibac.info/studconf/econom/lxxvii/138526

Тест: Ответы на тест по муниципальному управлению

Тема: Ответы на тест по муниципальному управлению

Раздел: Бесплатные рефераты по муниципальному управлению

Тип: Тест | Размер: 14.41K | Скачано: 125 | Добавлен 14.10.13 в 14:56 | Рейтинг: 0 | Еще Тесты

Какие существуют виды органов местного самоуправления, выделяемые по способу их образования?

• органы специального назначения
• выборные органы
• органы общего назначения
• органы, формируемые на добровольной основе, на основе назначения

ФЗ 131 ст. 34

Глава муниципального образования – это…

• глава представительного органа местного самоуправления
• выборное лицо, возглавляющее местную администрацию
• выборное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории МО
• глава исполнительного органа субъекта РФ

ФЗ 131 ст. 36

Местная администрация – это…

• законодательный орган местного самоуправления
• исполнительно-распорядительный орган
• судебный орган
• контролирующий орган

ФЗ 131 ст. 37

К исключительному ведению какого органа относится установление местных налогов и сборов?

• представительного органа МО
• исполнительного органа субъекта
• исполнительного органа МО
• законодательного органа субъекта

ФЗ 131 ст. 35

Что входит в структуру органов местного самоуправления?

• представительный орган МО
• глава субъекта
• исполнительный орган МО
• исполнительно-распорядительный орган МО

ФЗ 131 ст. 34

В случае образования или преобразования МО, каким образом устанавливается структура органов МСУ?

• утверждается Главой МО
• принимается представительным органом МО
• определяется населением на местном референдуме

ФЗ 131 ст. 34

Представительный орган муниципального района….

• может состоять из глав поселений и депутатов представительных органов
• может избираться на муниципальных выборах
• может назначаться органами власти субъекта

ФЗ 131 ст. 35

Глава муниципального образования ….

• избирается на муниципальных выборах
• избирается представительным органом из своего состава
• назначается Главой субъекта
• назначается законодательным органом субъекта

ФЗ 131 ст. 36

Вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа МО…

• председатель представительного органа МО
• депутат представительного органа МО
• глава администрации
• глава муниципального образования

ФЗ 131 ст. 36

Исполнительно-распорядительный орган МО:

• местная администрация
• избирательная комиссия
• глава местной администрации

ФЗ 131 ст. 37

Какие формы непосредственного участия населения в МСУ существуют?

• муниципальные выборы
• местный референдум
• опрос граждан
• территориальное общественное самоуправление
• отзыв депутатов Законодательного органа субъекта

ФЗ 131 ст. 22,23, 27,31

Решение о назначении местного референдума принимает:

• представительным органом МСУ
• исполнительным органом МСУ
• главой МО

• ФЗ 131 ст. 22
• Местный референдум необходимо назначить в течение:
• ФЗ 131 ст. 22
• Условием назначения местного референдума является:

• инициатива населения
• сбор подписей
• принятое решение представительного органа

ФЗ 131 ст. 22

В целях решения непосредственно населением вопросов местного значение проводится:

• муниципальные выборы
• сход граждан
• собрание граждан
• публичные слушания
• Местный референдум

ФЗ 131 ст. 22

Результаты какой формы участия населения в МСУ носят рекомендательный характер?

• конференции граждан
• схода граждан
• опроса населения
• обращений граждан в органы МСУ

ФЗ 131 ст. 31

В какой срок представители органов МСУ обязаны дать ответ обратившемуся гражданину?

• в течение 2-х недель
• в течение месяца
• в течение 20 дней

ФЗ 131 ст. 32

Сход проводится в поселениях численностью:

• менее 100 человек
• менее 1000 человек
• более 100 человек

ФЗ 131 ст. 25

Какие существуют источники денежных средств ТОС:

• органы МСУ
• взносы членов ТОС
• добровольные вложения
• за счет оказания платных услуг

ФЗ 131 ст. 27

На публичные слушания должны выноситься:

• проект бюджета субъекта
• проект Устава МО
• проект местного бюджета
• вопросы о назначении местного референдума, схода и конференции граждан
• вопросы о структуре и составе органов МСУ
• проекты планов и программ развития МО
• вопросы о преобразовании МО

ФЗ 131 ст. 28

В какой срок органы МСУ обязаны рассмотреть проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы?

• 1 месяца
• 2-х недель
• 2-х месяцев
• 3-х месяцев

ФЗ 131 ст. 45

Собрания граждан проводятся для:

• информирования населения о деятельности органов МСУ
• для обсуждения проектов муниципальных правовых актов
• для выявления мнения населения
• для решения вопросов местного значения

ФЗ 131 ст. 29

Источник: https://studrb.ru/works/entry15330

7. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В отношении местного самоуправления Конституция Российской Федерации, закрепляя гарантии его экономической и финансовой самостоятельности, предусматривает, что учреждения местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также устанавливают местные налоги и сборы (статья 12; статья 132, часть 1).

Степень финансовой самостоятельности учреждений местного самоуправления определяется их бюджетной компетенцией, которая закрепляется Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством (абзац шестой пункта 2.1 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 17.06.

2004 N 12-П).

Соответственно, деятельность муниципальных образований как публичных субъектов в силу статьи 15 (части 2) Конституции Российской Федерации должна осуществляться в финансово-бюджетной сфере исключительно на правовых основаниях и в пределах, дозволенных Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством (абзац четвертый пункта 2.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2004 года N 12-П; абзац четвертый пункта 4 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2003 года N 16-П).

Правовые основы самостоятельности местного самоуправления согласно ФЗ № 131 (п.2 ст.1) обуславливают наличие материальных и финансовых ресурсов.

Экономической основой местного самоуправления в Российской Федерации, в соответствии с п.1 ст.

49 ФЗ N 131, являются различные материально-финансовые ресурсы: имущество (муниципальная собственность), местный бюджет, а также имущественные права муниципального образования.

Коммунальная собственность включает имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, для обеспечения деятельности учреждений местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, создаваемое или приобретаемое учреждениями местного самоуправления за счет принадлежащих им средств, а также передаваемое безвозмездно государственными институтами и иными субъектами (ч.2-4 п.1 ст.50).

Учреждения местного самоуправления правомочны самостоятельно проектировать и составлять планы социально-экономического развития территории в пределах своих полномочий (ч.6. п.1 ст.17 ФЗ №-131).

Учреждения местного самоуправления также обладают правом организовывать и осуществлять международные и внешнеэкономические связи (ч.8 п.1. ст.17), однако в законе не определен их статус и не установлен порядок регулирования данных отношений.

Финансовой основой местного самоуправления является местный бюджет (ст. 52 ФЗ №-131). Самостоятельность учреждений местного самоуправления в финансовой сфере обусловлена невмешательством иных институтов государственной власти в процесс составления и исполнения бюджета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Бюджет муниципального образования в Российской Федерации представляет собой финансовый документ по учету и расходованию финансовых поступлений для осуществления функций местного самоуправления. Основными доходными статьями местного бюджета, согласно п.1. ст.

55 ФЗ №-131 являются: средства самообложения граждан; доходы от местных, региональных и федеральных налогов и сборов; безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты и другие безвозмездные поступления; доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей; штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления; добровольные пожертвования.

Бюджетные и имущественные права, предоставленные ФЗ №-131 учреждениям местного самоуправления позволяют формировать и реализовывать местные бюджеты, распоряжаться муниципальными предприятиями и получать доходы от их деятельности.

Самостоятельное управление формированием и реализацией бюджетных расходов усиливает экономическую самостоятельность и эффективность хозяйственной деятельности учреждений местного самоуправления, позволяет развивать территориальную инфраструктуру.

Участие учреждений местного самоуправления как института представительства интересов в процессах, связанных с экономико-хозяйственной деятельностью, определяется также нормами гражданского и предпринимательского права.

Гражданский Кодекс РФ, в части, касающейся муниципальной собственности (часть 1, ст.124-126, 215, 294), муниципальных унитарных предприятий (часть 1, ст.

294); а также другие федеральные законодательные акты закрепляют и регулируют основы местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере.

Анализ действующего законодательства в сфере регулирования финансов и бюджета местного самоуправления показывает, что в современной России последовательно развивается концепция самостоятельности местного самоуправления.

Данный процесс позволяет надеяться, что с расширением экономических и финансовых прав учреждений местного самоуправление позволит развивать инфраструктуру городских и сельских поселений, а также улучшать качество жизни населения на подведомственных территориях.

Данные тенденции в организации самоуправления являются существенным фактором реализации конституционных прав и свобод граждан на участие в решении местных дел.

• ©
•    Предыдущая глава    Оглавление   Следующая глава
• просмотров: 1971

Источник: http://rustudents.com/municipal/financemunicipal/

Современное состояние и развитие институтов местного самоуправления

Статья посвящена обзору основных проблем института местного самоуправления в различные периоды его становления и развития. Подчеркивается значимость муниципальной власти, обозначаются некоторые направления по оптимизации местной власти.

Институт местного самоуправления — это организация деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

Более широкое понятие местного самоуправления подразумевает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

• Целью данной статьи является рассмотрение проблем института местного самоуправления, а также анализ путей развития его органов в условиях современной России.
• Главными задачами, являются: во-первых, анализ существующей характеристики местного самоуправления, во-вторых, выявление ключевых проблем на пути становления и развития местной власти, а также формулировка некоторых рекомендаций по улучшению «диалога» между государством и обществом.
• Институт местного самоуправления изменялся с течением времени, соответствуя стадии развития, на которой находилось Российское общество.
• В каждой эпохе цели, задачи и проблемы местного самоуправления были различны.

В период Царской России (после Земской реформы) на местное самоуправление, находившееся на тот момент на очередном этапе становления, был возложен целый ряд значимых функций: содержание местной транспортной системы, развитие образования и здравоохранения, промышленности и т.д. И, по нашему мнению, органы муниципальной сферы довольно успешно с ними справлялись (об этом свидетельствует проверенная аналитика и результаты современных исследований) [8;9].

Однако с течением времени появлялись определенные трудности, тормозившие нормальное функционирование системы земского управления. К ним относятся:

• недостаточное финансирование органов муниципальной власти [5, с. 2]. После проведения реформ часто возникал дефицит местного бюджета;
• отсутствие расширенной свободы действий земского самоуправления. Постоянно требовалось согласование местных законопроектов с вышестоящими органами;
• зависимость муниципальных служащих от правительственных учреждений в выборе кандидатуры должностного лица;
• ограниченность компетенции органов земского и городского самоуправления. Существование узкого круга вопросов ведения власти на местах.

Наличие таких факторов, без сомнений, замедляло переход Российской системы местного самоуправления на более высокий уровень осуществления муниципальной власти.

Если обратиться к муниципальной практике Советской России, то можно также найти, характерные именно для этого этапа развития, и задачи, и проблемы.

В Советской системе присутствовали некоторые сходства с земским самоуправлением Царской России: это использование многостепенных выборов, сохранение, а также усиление контроля вышестоящих органов над нижестоящими, что положительно сказывалось на развитии управления на местах и т.д. К трудностям этапа относится:

• революционные события 1917 года поставили под сомнение, в принципе, существование местного самоуправления в России;
• появление власти Советов практически ликвидировало земскую и городскую власть, которые не вписывались в структуру советских органов власти.

1. Так, в Советском государстве «местное самоуправление было заменено местным государственным управлением».
2. Она выражалась в создании на основе широкого представительства Советов народных депутатов на всех уровнях государственной власти.
3. Проблемой был так называемый «демократический централизм», выраженный в присутствии советской иерархии организации местной власти: формально власть на местах имела некую самостоятельность, но в действительности проявлялась жесткая централизация и ее концентрация в руках государства.

Если рассматривать современный этап развития местного самоуправления, то и на сегодняшний день есть множество преград для правильного функционирования органов местной власти.

Компетенция органов местного управления значительно расширилась, появились новые полномочия и функции: формирование, утверждение местного бюджета, установление местных налоговых сборов, самостоятельное управление муниципальной собственностью, утверждение планов застройки подведомственных территорий и т.д.

Но в системе также возникают некоторые проблемы, и муниципальной власти по-прежнему требуется некоторое реформирование.

Таблица 1. Рекомендуемые меры по развитию местного самоуправления в России

№	Аргументы
1	Совмещение вектора интересов всех уровней управления (организация МСУ на принципах территориального хозрасчета)
2	Демократизация межбюджетных отношений
3	Совершенствование (упрощение) налоговой системы
4	Совершенствование механизма бюджетного выравнивания
5	Выбор рационального варианта систематизации функций МСУ
6	Совершенствование структуры органов МСУ
7	Концентрация функций МСУ в рамках 1-го министерства (ныне — в 4-х)
8	Создание вертикали МСУ
9	Возврат к одноуровневому МСУ
10	Оптимизация сроков избрания и продолжительности нахождения в должности руководителей органов МСУ

Финансовая стабильность была и остается одним из основных критериев должного функционирования органов муниципальной власти.

Так, согласно статье 49 Федерального закона от 06.10.

2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», «экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований» [2, ст. 6]. Но для большего развития территории местных образований недостаточно рассчитывать только на государственное инвестирование муниципалитетов.

• Необходимо привлечение бизнеса к развитию местного самоуправления, благодаря введению новых организационно-правовых форм юридических лиц: хозяйственных партнерств, инвестиционных товариществ, с помощью которых возможно расширение эффективного сотрудничества муниципального инвестирования.
• Следовательно, немаловажной задачей на сегодняшний день является возвращение доверия населения к коллективному инвестированию проектов муниципального развития, возможно, с помощью увеличения отчетности о деятельности местных органов власти.
• В дополнение к вышесказанному, необходимо развитие механизмов страхования частных инвестиций для минимизации рисков населения.
• Еще одна широко обсуждаемая тема — низкий уровень компетентности большинства граждан в вопросах местного самоуправления.

Отмечаются невысокие темпы гражданской инициативы, предполагающей активное взаимодействие населения и местной власти. Пассивность населения, нежелание граждан участвовать в политической жизни страны, отсутствие глубокого понимания сложившихся проблем, это также является не маловажным аспектом появления трудностей в качественном исполнении власти на местах.

Вдобавок к этому значительная часть муниципального сообщества недостаточно дифференцирует систему местной власти и органов государственного управления, а в частности, реализации полномочий, обязанностей и ответственности за их исполнение.

В заключение всего вышесказанного можно отметить: органы местного самоуправления в Российской федерации определенно требуют качественных изменений, но необходимо помнить о том, что модернизация должна проходить постепенно, с учетом ментальности населения России, а также опыта прошлых лет, как нашей страны, так и зарубежья.

Источник: https://novainfo.ru/article/15095

Тема: Принципы местного самоуправления на примере города Пенза

Введение

Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества.

Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан и – в этом качестве – составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти (инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами) и элементом рыночной экономической системы (восполняя пробелы рынка в части оказания услуг жителям и координации хозяйственной деятельности).

Президент России В.В. Путин обозначил работу по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства – «местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху». [15; 98]

Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в совокупности составляют основы местного самоуправления: правовую, территориальную, организационную, финансово-экономическую.

Рассматривая местное самоуправление нельзя опустить ее правовую основу. Ведь без нормативной базы и вообще бы не существовало этой формы организации власти.

Актуальность данной проблемы говорит сама за себя. Ежегодно подвергается реформированию и корректировке нормативная база местного самоуправления.

В настоящее время российское местное самоуправление находится на пороге важного рубежа в своем развитии.

Не допускается совмещать должности главы представительного органа и главы местной администрации. Таким образом, в системе органов местного самоуправления предполагается реализовывать конституционный принцип разделения властей на представительную и исполнительную.

Также закон регламентирует административную и финансовую самостоятельность муниципальных образований, и возможность участия населения в вопросах местного значения.

Таким образом, реформа местного самоуправления означает создание необходимых условий для приближения власти к населению, формирование гибкой системы управления, хорошо приспособленной к местным условиям и особенностям и развитие инициативы и самостоятельности граждан.

Несмотря на наличие в новом законе целого ряда удачных идей, закон реформирования местного самоуправления (как и сама предложенная концепция реформирования местного самоуправления) подвергался и продолжает подвергаться серьезной критике.

Сомнения, прежде всего, вызывает наделение правами муниципальных образований сельских и городских поселений, ранее не являвшихся таковыми.

По мнению критиков, в существующей экономической ситуации малочисленные муниципальные образования (в первую очередь сельские) не могут быть самостоятельны ни финансово, ни организационно и в своих действиях будут полностью зависимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных районов. Тем более, что внесенные уже по ходу проводимой реформы изменения в бюджетное и налоговое законодательство, не решили данной проблемы. [29; 76]

• Наличие данных проблем в организации местного самоуправления обусловило выбор темы, а также цель и основные задачи.
• Объект исследования – определение и раскрытие системы местного самоуправления на примере муниципального образования город Пенза.
• Предмет исследования – современная модель местного самоуправления в Российской Федерации.
• Цель настоящей работы состоит в том, чтобы, опираясь на законы и научные источники, раскрыть понятие и сущность российского местного самоуправления на современном этапе, выявить его характерные черты и особенности, а также определить сущность проблематики реформирования местного самоуправления в Российской Федерации.
• В соответствии с указанной целью, поставлены следующие задачи:
• — рассмотреть правовые основы и правоприменительную практику местного самоуправления в РФ;
• — выявить приоритетные направления развития местного самоуправления в России;
• — раскрыть сущность модернизации местного самоуправления на примере муниципального образования город Пенза.

Практическая значимость исследования заключается в следующем: определить сущность законодательной базы развития и совершенства местного самоуправления в Российской Федерации на примере города Пенза.

При том, что регламентация существующей практики применения действующего законодательства посвященного развитию местного самоуправления в России имеет значимую роль, тем не менее, остаются проблемы четкого регулирования законодательной базы местного самоуправления на местах.

Данная работа написана на основе следующих источников и нормативных актов: Конституция РФ, федеральные законы и указы прездента РФ, касающиеся местного самоуправления, устав города Пензы и другие нормативно-правовые документы, а также использованы научные труды таких авторов, как Л.Л. Замотаевой, А.Л. Коваленко, А.М. Лимонова, Л.А. Окуньковой, В.И. Фадеева и др.

Работа состоит  из введения, двух глав, заключения, списка источников и приложения.

Глава 1 Понятие, теории, сущность местного самоуправления

1.1 Понятие местного самоуправления России

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию демократическим государством. Одним из важнейших принципов демократического общества, одной из форм народовластия современной России является местное самоуправление.

Местное самоуправление можно определить как самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения в решении вопросов местного значения. [15; 203]

Местное самоуправление — разновидность местного управления и одновременно как бы антипод всякому управлению извне, поскольку это самоуправление.

В той или иной местности может иметь место управление гражданами «сверху», через представителей каких-то структур публичной власти более высокой иерархии, и самоуправление граждан, входящих в местное сообщество.

Местное самоуправление — самоорганизация местного сообщества и управление его внутренними делами [15; 74].

По мнению А. Я. Слива: «Местное самоуправление — это власть человека, точнее человеческих сообществ, волею судьбы проживающих вместе. Место, где проходит повседневная жизнь человека,  — это не планета­­, не страна от океана до океана и даже не составная часть федеративной России.

Это конкретный город, район, село, посёлок. Это место, где люди просыпаются и ложатся спать, работают и растят детей, идут под венец и хоронят стариков. Местное самоуправление — это власть местных людей, избираемая ими самими и им подконтрольная.

При этом, разумеется, всякая власть, в том числе и местная должна подчиняться закону» [21; 172].

В Конституции Российской федерации имеется особая глава о местном самоуправлении, в которой сформулированы основные принципы местного самоуправления, закреплены права и обязанности, возможности и формы ответственности органов местного самоуправления. Из Конституции также следует, что Федерация отдельным законом устанавливает общие принципы местного самоуправления.

Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, иных основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и органов власти на местах.

Конституция, признавая местное самоуправление в качестве необходимого элемента конституционной системы власти в государстве и обеспечивая его организационную обособленность и самостоятельность, устанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Следовательно, органы местного самоуправления не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления.

В силу этого государственные органы не вправе образовывать органы местного самоуправления, назначать их должностных лиц, отменять их решения (отмена данных решений возможна в судебном порядке).

Организационное обособление местного самоуправления в общей системе управления обществом обеспечивается также и тем, что служащие органов местного самоуправления относятся законом к категории муниципальных служащих, а не государственных служащих, экономической основой деятельности местного самоуправления является не государственная, а муниципальная собственность и т.д.

Вместе с тем закрепляемый статьёй 12 Конституции РФ принцип организационного обособления и самостоятельности местного самоуправления в общей системе управления обществом и государством не означает, что органы местного самоуправления отделены от государства подобно религиозным объединениям. Органы государственной власти и органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти в государстве, установленную Конституцией, и тесно взаимодействуют друг с другом. Органы местного самоуправления наделены публично-властными полномочиями: они вправе издавать правовые акты, им могут делегироваться отдельные государственные полномочия. Вместе с тем это не свидетельствует об их государственной природе, так как публичная власть, как указал в одном из своих постановлений Конституционный Суд Российской Федерации, может быть и муниципальной.

Конституция Российской Федерации, признавая самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий, закрепляет гарантии финансовой и экономической самостоятельности местного самоуправления, самостоятельности определения структуры органов местного самоуправления, судебной защиты прав местного самоуправления и др.

Права местного самоуправления, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, не могут быть ограничены.

Субъекты Российской Федерации, определяя на основе федерального законодательства правовую основу организации и деятельности местного самоуправления на всей территории, не могут снижать уровень федерального гарантирования самостоятельности местного самоуправления [18; 305]………………………….

Источник: https://StudyNote.ru/kursovye_raboty/menedzhment_i_trudovye_otnosheniya/8282/